今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的(de)风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称(chēng)，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那(nà)么(me)，引(yǐn)发这一危机的(de)根本——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要(yào)人为地给债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我们需要(yào)先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何(hé)而(ér)来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出(chū)压(yā)力，另(lìng)一(yī)方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出(chū)的(de)大规模(mó)基建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没(méi)有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的(de)出现(xiàn)，则最早可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国(guó)并没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模(mó)越(yuè)来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出(chū)的反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反对美(měi)国参战），美(měi)国(guó)国会便通过(guò)《第二(èr)自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了(le)对美国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了(le)100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期(qī)间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期(qī)间(jiān)共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最(zu2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号ì)近(jìn)几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新(xīn)债务(wù)上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国(guó)会为联邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部(bù)借款授权(quán)用尽，除(chú)非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会对美国政府造(zào)成限制，使其(qí)不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换句话来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外(wài2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调(diào)的美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要美(měi)国(guó)国会(huì)两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性(xìng)任(rèn)务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多数，而(ér)共和党占据(jù)众议院多(duō)数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上(shàng)限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值(zhí)得(dé)注意(yì)的(de)是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着(zhe)接下来留给(gěi)拜(bài)登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判(pàn)的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年(nián)前(qián)，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共(gòng)和党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美(měi)元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直(zhí)接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临更(gèng)高的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并(bìng)在之后数年(nián)继(jì)续(xù)上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两党谈2023年高考时间是几月几号，四川每年高考时间是几月几号判中的一些(xiē)成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席(xí)经济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让(ràng)复苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远远超过了应有的(de)时间……在(zài)接(jiē)下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国(guó)国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国(guó)两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带(dài)来(lái)的短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重演。

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