文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎ融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写ng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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