今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定上限，这标(biāo)志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国(guó)会(huì)不尽(jǐn)早(zǎo)采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全(quán)球经(jīng)济和(hé)金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债(zhài)务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机(jī)的根本——美国债务(wù)和(hé)债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么(me)回事？美国(guó)债(zhài)务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务(wù)为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时(shí)期(qī)都处于财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数(shù)总统任期内都(dōu)高于(yú)其财(cái)政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不(b合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线ù)断(duàn)上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的(de)大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就因(yīn)此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限的出(chū)现，则最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初(chū)的(de)第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引发部分美(měi)国(guó)议(yì)员提出的反对(duì)（也有一些议员是为(wèi)了反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入(rù)第(dì)二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确立了(le)对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月(yuè)就会提(tí)高一次(cì)——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间(jiān)，美国(guó)国会(huì)暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线mg src="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/92570bbba3480951566bfe1c7e909580.png" alt="美债(zhài)危机又(yòu)来了！一(yī)文(wén)看懂：美国债务上限究竟是怎么回事(shì)？">

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经(jīng)足(zú)足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会(huì)调高债(zhài)务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不(bù)能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同时(shí)对(duì)其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作(zuò)为手握美元霸(bà)权的超级(jí)大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无度、过度(dù)举债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有债权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相(xiāng)当于(yú)是美方(fāng)对债(zhài)权(quán)人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历(lì)史中，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)在国(guó)会中绝大(dà)多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧(qí)不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治(zhì)武器，被在野(yě)党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前(qián)，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要(yào)想提高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试(shì)图利(lì)用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持(chí)不愿(yuàn)让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场(chǎng)危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼(bī)近债务违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会(huì)，这意(yì)味着(zhe)接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判(pàn)的(de)时(shí)间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过(guò)类(lèi)似局合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马和众议(yì)院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面(miàn)临更高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元(yuán)，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上述的(de)市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更(gèng)严(yán)重的长期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的经济(jì)中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过了(le)应有的时间……在接下来(lái)的六七年里，美国政府没(méi)有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美国(guó)经济(jì)也正处于(yú)类似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，由此带(dài)来的(de)短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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