文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价(le)此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持(chí)铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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