日前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针(zhēn)对性(xìng)的(de)调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可(kě)能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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