芦哲(zhé) 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资(zī)要点

　　·核心观(guān)点(diǎn):我们将影响(xiǎng)青年失业率的因素(sù)拆解为三方面：①青年失业(yè)人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参与率，失(shī)业率=失(shī)业(yè)人口/（总人口×劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)）。通过三因(yīn)素框(kuāng)架，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增(zēng)加不能完全解释青年(nián)失业率的上(shàng)升(shēng)，更(gèng)重要(yào)却被(bèi)忽视的因素是(shì)青年人口和劳动参与率下降，带(dài)来16-24岁劳动力减少，从(cóng)分母端大幅(fú)推(tuī)高青年失业(yè)率。假如今年3月分母端的(de)青年劳动力与2020年持平，新增约(yuē)132万青年失业人口(kǒu)只能将失业率拉升至(zhì)16.2％，但实际(jì)青年失业率却(què)高达19.6％。我(wǒ)们认(rèn)为，失业人口会随着经济复苏而减少，但青(qīng)年(nián)劳动力的(de)下(xià)降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青年(nián)失业率中枢。

　　·青年(nián)失业率的三因素框架：（1）失业(yè)率=失业(yè)人口/劳(láo)动力=失业人口/（总人口×劳动参与率），据此可将(jiāng)青年(nián)失业率(lǜ)拆(chāi)解为青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)、总人口、劳(láo)动参与率三(sān)个因素(sù)。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必(bì)来自失(shī)业增加(jiā)，不要忽略分母，劳(láo)动(dòng)力的下降，也是抬高失业率的重(zhòng)要原因(yīn)。2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人(rén)口(kǒu)只(zhǐ)增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高(gāo)3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量(liàng)来看，当前城镇青年就业人数(shù)约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加(jiā)约70万，较(jiào)七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因(yīn)方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以(yǐ)上群(qún)体。

　　·（3）按照受(shòu)教育程度来看，三分之二的青年失业人员接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业的结构变化较大，呈现出从(cóng)制(zhì)造到(dào)服务、知(zhī)识密集(jí)程度由(yóu)低到高两个特点。2010年农业(yè)和(hé)工业(yè)吸(xī)纳(nà)了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流(liú)出的青年就业主要(yào)转(zhuǎn)向服(fú)务业。以受(shòu)教育年(nián)限作为(wèi)维度，青年就业从知识密集(jí)程度较低的行业(yè)流向(xiàng)较(jiào)高行业(yè)，但是知识密集型行(xíng)业的青年失业情况比整体失(shī)业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的(de)原因。经(jīng)济复(fù)苏的主力是知(zhī)识密集程度较低的(de)餐饮、零售(shòu)等服务业，而知(zhī)识密集程度(dù)较高的生产性服(fú)务业复苏较慢，服务(wù)业就(jiù)业复苏结(jié)构的分化，带来(lái)青年就业和25-59岁就业的分化(huà)。

　　·分母(mǔ)端的青年劳(láo)动力：（1）青年人口：出生人口(kǒu)与乡村(cūn)迁入均在减少(shǎo)。2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的(de)出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少(shǎo)1762万(wàn)。另(lìng)外，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇(zhèn)的(de)人口转移也(yě)在减速(sù)，新增城镇人(rén)口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)出现超预期下降。2010-2020年青年(nián)劳动参与率下(xià)降6.7个点，但疫(yì)情以来仅仅三年，已经下降(jiàng)7.1个点。近三年青年劳动参与率(lǜ)的下降主要有三(sān)方面(miàn)原因：一(yī)是16-24岁在校生(shēng)大幅增(zēng)加493万；二是部(bù)分群体(tǐ)因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场；三是就(jiù)业观念的(de)变(biàn)化导致初次进入劳动市(shì)场(chǎng)时(shí)间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增(zēng)加(jiā)不能(néng)完全解释青(qīng)年失业率的上升。假如当(dāng)前青(qīng)年劳(láo)动力与2020年相同，在失(shī)业(yè)人口增(zēng)加(jiā)132万至632万人(rén)的(de)情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人(rén)口的增加(jiā)只能解释(shì)当前青年失业率的一(yī)部分(fēn)，另一部(bù)分则来自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的(de)变动(dòng)可能出现以下三种情况：①青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)增加，同时(shí)劳动(dòng)力减少，青(qīng)年(nián)失(shī)业率上升；②青年(nián)失(shī)业人(rén)口与劳(láo)动(dòng)力均在减少，但失业人口降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均在(zài)减少，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口(kǒu)会随着疫(yì)情后经济复苏而减少(shǎo)，但青(qīng)年劳动力的下(xià)降可能成(chéng)为就(jiù)业“疤痕(hén)效应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来失业率的分母端(duān)越(yuè)来越重要。

　　·风(fēng)险(xiǎn)提示：服(fú)务业分化(huà)未(wèi)收窄(zhǎi)；青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率出现明显下(xià)降；外需、房地产(chǎn)等不(bù)及预期，经济(jì)和就(jiù)业恢复偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的三(sān)因素框架

　　2.分子端：新增(zēng)青(qīng)年失(shī)业人员(yuán)缘于(yú)服务业(yè)复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业(yè)人(rén)口：主动辞职居多(duō)；三(sān)分之(zhī)二接受过大学教(jiào)育(yù)

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知识密度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是(shì)一季(jì)度青(qīng)年失业人口(kǒu)仍增加的原因(yīn)

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参与率均下降(jiàng)，带(dài)来劳动力减少(shǎo)

　　3.1.青年(nián)人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)：超(chāo)预(yù)期下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率(lǜ)的分母端可(kě)能会越(yuè)来越(yuè)重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业(yè)率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最高值。在疫情影响退散、经(jīng)济逐步复苏的情(qíng)况下(xià)，城(chéng)镇调查失业率较去年(nián)同(tóng)期大幅下降0.9个点，但青年失业(yè)率却较去年4月逆势攀(pān)升(shēng)2.2个点(diǎn)。本篇(piān)报告(gào)将重点(diǎn)研究疫(yì)情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年失业率的三因素(sù)框架

　　失业率=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参(cān)与(yǔ)率）

　　据此(cǐ)可见(jiàn)，影(yǐng)响青年失业率的主要是三(sān)个因素：①青年(nián)失业(yè)人口；②青年(nián)总人口(kǒu)；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青年劳动力(lì)的变(biàn)化。这三个因素均(jūn)为城(chéng)镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能忽视。当我们讨论失业率(lǜ)时，经(jīng)常(cháng)认为失业(yè)率上升一定是失业增加的结果，这个判断对于全年(nián)龄段失业(yè)率来说并没有问题，因为(wèi)我国的劳(láo)动力总量（也称经济活动(dòng)人口）在2015年之前(qián)一(yī)直在上升，2015年后略有(yǒu)下(xià)降，到2021年(nián)末(mò)下(xià)降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青(qīng)年失业率(lǜ)则不能忽视分母的(de)变动(dòng)，因为青(qīng)年劳动(dòng)力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业(yè)人口只增加4万，青年(nián)劳(láo)动(dòng)力(lì)却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业(yè)率(lǜ)大幅提高(gāo)3.8个点。两次(cì)人口普查期间（2010-2020年(nián)），青(qīng)年失(shī)业人口从496万增加到500万，仅增加了4万左右(yòu)，约为2020年青年(nián)劳动力的(de)0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点。主要(yào)原(yuán)因就是失(shī)业率的分母在下降，16-24岁(suì)青年劳动(dòng)力人口(kǒu)在此期间从(cóng)5481万人大幅减至3903万人(rén)，减少了(le)1578万(wàn)。但(dàn)是(shì)，2010-2020年(nián)全年龄段劳动(dòng)力(lì)数量(liàng)基本稳定(dìng)在(zài)7.8亿，整体失业率的分母(mǔ)基本不(bù)变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定(dìng)整(zhěng)体失(shī)业率(lǜ)变(biàn)动(dòng)的是失(shī)业人口数(shù)量（分子），但决(jué)定青(qīng)年(nián)失业率变动(dòng)的却(què)是(shì)青(qīng)年劳动(dòng)力总(zǒng)量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年失业人员缘于服务(wù)业复苏分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人(rén)口：主动辞职居多；三(sān)分(fēn)之二接受过大学(xué)教育

　　从总量来看，当前(qián)城(chéng)镇青年就业人数约为2587万(wàn)人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七(qī)普增加约132万(wàn)。国家统计局在3月就业数据(jù)解读时，披露了(le)当前(qián)青年就业和失业人数(shù)的基本情况：“初步测算3月份城镇青年9637万(wàn)人，没有参与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青年6418万(wàn)人，主体为(wèi)在(zài)校(xiào)学(xué)生；参与劳动力市场(chǎng)的青年3219万人，其中(zhōng)就业(yè)人数2587万人、失业人数632万人(rén)。”[1]假(jiǎ)设(shè)青年(nián)劳动(dòng)力人(rén)数与去年基本持平(píng)，今年(nián)4月青年失(shī)业率比(bǐ)去年(nián)同(tóng)期(qī)高2.2个点，青(qīng)年失业人员比去(qù)年同(tóng)期多70万人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前四个月(yuè)青年(nián)失业形势(shì)好于去年(nián)同期。假设2022年以来青年劳动力总(zǒng)量维持在3219万，青年失业(yè)率每提高1个点，带来32万左右(yòu)的新增失业人口。尽管(guǎn)今年(nián)4月青年失业率比去年(nián)同期高2.2个(gè)点，但从(cóng)新增(zēng)青年失(shī)业人(rén)口来看，今(jīn)年1-4月约为119万，去年同期为125.5万(wàn)。从增量(liàng)来看(kàn)，今年前(qián)四个月青年失业形势(shì)要好于去年，这与当前经济逐渐恢复(fù)也(yě)有关系。

　　从节(jié)奏来(lái)看，受夏季毕业影(yǐng)响(xiǎng)，我国青年失业率一(yī)般在上(shàng)半年(nián)逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业率或将继续小幅攀升。

　　失业(yè)原(yuán)因方面，近7成青年失(shī)业(yè)者是主(zhǔ)动(dòng)辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以上群体。一种观点认为，青年群(qún)体由于工作(zuò)经验和(hé)技(jì)能相对不熟(shú)练，往往在企业(yè)裁员(yuán)时首(shǒu)当其冲。但(dàn)根据月度劳动力调查数据，青(qīng)年(nián)失业主要原因(yīn)是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)的比(bǐ)例明显低于(yú)35岁以上群体。根据《2021年中(zhōng)国劳动(dòng)统计年鉴》，有(yǒu)工(gōng)作意(yì)愿(yuàn)但从未工作(zuò)过的失业(yè)群体在16-24岁失业人(rén)口中占比59％，其他(tā)年龄群体中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人(rén)群后，剩下的青年失业人口中，第一大失业原因是主(zhǔ)动辞职(zhí)，占比68.2％，单位倒闭破产(chǎn)占(zhàn)比(bǐ)5.9％；而(ér)裁员(yuán)仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比(bǐ)例从高到低依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程(chéng)度来看，三(sān)分之(zhī)二的青年失业人员(yuán)接受过大学教育。各(gè)年(nián)龄段失(shī)业(yè)人群中，年龄越低(dī)，平均受教育程度越(yuè)高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育的，这一比例(lì)在(zài)其(qí)他三个年龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就(jiù)业(yè)人(rén)口的受教育程度也大致类似(shì)，青年人由(yóu)于(yú)年(nián)龄限制，接受大学教育(yù)比例略低于25-34岁，整体来(lái)看(kàn)35岁以下就业人员的受教育程度(dù)大(dà)幅高(gāo)于35岁以上。按照(zhào)接(jiē)受过大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制造到(dào)服务，知识密度从低到高

　　青(qīng)年失业人口的行业(yè)与青年就业分布(bù)基本一(yī)致。青年失业(yè)人口呈现(xiàn)出行业聚集的特点，主要集中在(zài)5个大类行业，2020年占比分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐(cān)饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居(jū)民服务\修(xiū)理和其他服务业（6.7％），这(zhè)5个行(xíng)业占全部(bù)青年失业人口的65％左(zuǒ)右。同时，这5个行业也是青年就业集中的行业，吸纳了60.7％的(de)青年就业。从(cóng)行业(yè)来看，青年失业人口的(de)行(xíng)业分布是由就业分布决(jué)定的，吸纳就业占比较大的行业，往往也贡献了较大规模的(de)失业。因此，在挖(wā)掘(jué)青年失业人口来(lái)自何处(chù)之(zhī)前，需要研(yán)究青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就(jiù)业(yè)的(de)结构变(biàn)化较大，呈现(xiàn)出从制造到(dào)服务、知识密集程度(dù)由低到高两个特(tè)点。

　　青(qīng)年就(jiù)业从工农(nóng)业大量流入(rù)服(fú)务业。农林(lín)牧渔(yú)、采(cǎi)矿业(yè)、制造业和电热燃水的生(shēng)产供(gōng)应业(yè)，这四(sì)个(gè)行业是(shì)国民经济分类的农业和(hé)工业。2010年(nián)这四(sì)个行业(yè)吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年(nián)该比例(lì)大幅(fú)降至(zhì)25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点(diǎn)。有4个行业吸纳青年就业比例(lì)增(zēng)加(jiā)超2个点，其(qí)中(zhōng)，教育业(yè)为5.3％，租(zū)赁和商务服(fú)务为3.1％，信息技(jì)术(shù)为2.8％，卫生和社工(gōng)为2.0％。另外，建筑(zhù)业和房地产等其他6个服务行业吸纳(nà)青年(nián)就(jiù)业的比例(lì)均增超1个百分点。

　　以受教育(yù)年限作为维度，青年就业从知识密(mì)集程度(dù)较低的行业流向较高行业。我们以《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中(zhōng)各(gè)行业就业人(rén)员的(de)受教育年限，来计算各(gè)行(xíng)业的知识(shí)密集程(chéng)度。有5个行业的平均受教(jiào)育年(nián)限在(zài)14年以上，依次是(shì)：科学研究与(yǔ)技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传输(shū)、软件(jiàn)和信息(xī)技术服(fú)务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作(zuò)（12.1），除金融业外，其他四个行业是过(guò)去十年(nián)青年就业流入(rù)的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅(fú)均居前(qián)列(liè)。如(rú)图10，各行(xíng)业(yè)所吸纳的青年就业比(bǐ)例变(biàn)动(dòng)与行业(yè)平均受教育年(nián)限基本一致，即(jí)青年就业从知识密集(jí)程度较低(dī)的行业流向较(jiào)高行业(yè)。

　　但是(shì)知识密集型行业的青年失业(yè)情况比整体失业更严峻。我们(men)用《2021年中国劳动统计年鉴》中各行业的青(qīng)年失(shī)业比例（该行业的青年失业人数/青(qīng)年失(shī)业总(zǒng)人数(shù)），除(chú)以各行业的青年就业比例（该行业的(de)青年就业人数/青(qīng)年就(jiù)业(yè)总人数），来作为各行业失业率的(de)近似替代指标(biāo)。以这个(gè)指标来看，知识(shí)密集型行业(yè)的青年失业率大多高于全年龄(líng)段失业(yè)率，如信息技术、教育、科研服(fú)务、公共管理等行业，体现在图11中(zhōng)，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏(sū)分化(huà)或是一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍增加(jiā)的原因

　　一季度服务业复苏出现(xiàn)分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点(diǎn)的增(zēng)速缺口(kǒu)。分行业(yè)来看(kàn)，批(pī)发零售业缺口为(wèi)1.5个点，而(ér)建筑业、住宿餐饮(yǐn)业(yè)增速(sù)均高于(yú)疫情(qíng)前三年均值(zhí)，这三(sān)个行业一季度(dù)复(fù)苏情况较好；知(zhī)识密集程度更(gèng)高的房地产业(yè)、租赁和(hé)商务服务业、信息技术服务业的缺口分别(bié)为4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从(cóng)失业(yè)率的分子端来(lái)看，当前青年失(shī)业(yè)人员增(zēng)长的症结在于服务业就业复苏的(de)结(jié)构(gòu)不均衡。一方面，随着受(shòu)教育水平的整(zhěng)体提(tí)高，青年(nián)就业(yè)大量(liàng)流向知(zhī)识密集型服务(wù)业，如教育、信息技术等行(xíng)业。另一(yī)方面，年初(chū)疫情影(yǐng)响减弱(ruò)后，经济复苏的主力是知(zhī)识密集程度(dù)较低(dī)的生活性服务(wù)业，而知识密集程度较高(gāo)的(de)生产(chǎn)性服(fú)务业复(fù)苏较(jiào)慢。所以服务业就业(yè)复苏(sū)结构分化，带来的青(qīng)年失业人口和25-59岁失业人(rén)口(kǒu)的(de)分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度(dù)就业尚(shàng)未出(chū)现(xiàn)明显改善，应届生(shēng)就业(yè)压力大；而住宿餐饮(yǐn)等行业就业已(yǐ)经出现回暖，但对(duì)于三(sān)分之二接(jiē)受过(guò)大学教育的青年失业人口而言，这些行业(yè)的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人口和(hé)劳动参(cān)与率均下(xià)降，带来劳(láo)动力减(jiǎn)少

　　青年失业率的(de)分母端是(shì)城镇青年劳动力，主要(yào)由青年人口和(hé)劳动参与率决定(dìng)。2022年我国(guó)开始(shǐ)步(bù)入人口负增长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力可能将步入(rù)长期(qī)下降通道，这将从分母端推升青年失业率，或成(chéng)为疫情后(hòu)就业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　城镇青(qīng)年劳(láo)动力首先取决(jué)于城镇青年人口(kǒu)数量，而后者(zhě)来自于(yú)两部分，一是(shì)16-24年前(qián)的出生人口(kǒu)，二(èr)是乡村到城(chéng)镇的迁移人(rén)口，这两部分增量未来都(dōu)趋于下(xià)降。

　　2010-2020年(nián)青年(nián)劳动(dòng)力(lì)对应(yīng)的(de)出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年(nián)的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而(ér)前(qián)者正好是建国以来的一(yī)轮(lún)“小婴儿潮”时(shí)期，年均出生人(rén)口超(chāo)2000万，其中1987年出生人口最高超过(guò)2500万，到90年代开始明显步(bù)入下降通(tōng)道。1986-1994年(nián)合计出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人(rén)口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的出(chū)生人(rén)口，这两(liǎng)个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿，出生人口减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇的(de)人口转移也(yě)在减(jiǎn)速。新(xīn)增城镇人口从2016年开始逐年减少，十(shí)三(sān)五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年随(suí)着疫情影响(xiǎng)减弱，人(rén)员流动恢复，新增(zēng)城镇人口数(shù)量(liàng)会(huì)较(jiào)去年有明显增(zēng)长(zhǎng)，但可能仍然较难回到十(shí)三(sān)五(wǔ)期间(jiān)超(chāo)2000万的(de)规模。当前我国城镇化(huà)率已经(jīng)达到(dào)65％以(yǐ)上，继(jì)续高速(sù)增长空间(jiān)有限，从乡村到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参(cān)与率：超预(yù)期下(xià)降

　　青年劳动参与率(lǜ)有(yǒu)两个特(tè)点，一是低于其(qí)他年龄(líng)段群体(tǐ)，大部分青年(nián)在校，并未进入劳动市场。二是近(jìn)年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超(chāo)预期下(xià)降(jiàng)。根据今年3月(yuè)统计(jì)局披露的青年(nián)就业和失业人数，当(dāng)前16-24岁青年的劳动(dòng)参与率约(yuē)为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人口中，有3219万进入或有(yǒu)意愿(yuàn)进入劳动市(shì)场。而2010和2020年(nián)两次人口(kǒu)普查时，青(qīng)年劳动参与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前(qián)十(shí)年，青年劳动参(cān)与率下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近(jìn)三年(nián)青年(nián)劳动参(cān)与率(lǜ)的下降(jiàng)主要(yào)有三方(fāng)面(miàn)原因。

　　一(yī)是16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年末(mò)，仅仅(jǐn)两(liǎng)年的时间(jiān)里，该年龄段(duàn)的(de)在校(xiào)生增加(jiā)了493万，年均增(zēng)长246.5万(wàn)，远远快于此前十年(nián)增速。

　　二(èr)是部(bù)分群体(tǐ)因就(jiù)业(yè)形(xíng)势(shì)恶化(huà)而退出劳动市场(chǎng)，在未来(lái)经(jīng)济和就(jiù)业好(hǎo)转后(hòu)会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布(bù)会指(zhǐ)出当月“就业人员规模比含盐率怎么求公式，含盐率怎么求百分比1月份(fèn)下降6％以(yǐ)上”，说明(míng)就(jiù)业(yè)形势(shì)恶(è)化时，也会影响劳动参与率。

　　三是就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时(shí)间推迟(chí)，降低16-24岁劳动(dòng)参与(yǔ)率。从社会(huì)风气(qì)来看，对学历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的(de)年(nián)轻人减少，加上(shàng)考研、考(kǎo)公竞(jìng)争激烈(liè)，发展至“二战”“三(sān)战”，客观上(shàng)会将部分青年人初次(cì)就业时间(jiān)从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参与率出(chū)现下(xià)降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业(yè)率的分母端可能(néng)会越来越重要

　　失业(yè)人口的增加(jiā)不能完全解释(shì)青年(nián)失业(yè)率的上升。假如当(dāng)前青(qīng)年劳动力与2020年相同，在失业(yè)人口增加132万至632万人的情(qíng)况下，对(duì)应青年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如(rú)图(tú)19。失业人(rén)口的增加只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青年(nián)劳动(dòng)力的减(jiǎn)少。

　　考虑到2020年我国(guó)人口(kǒu)已经(jīng)开(kāi)始负(fù)增长，未来青年失(shī)业率的(de)变动可(kě)能出(chū)现以下三(sān)种情况：

　　①青年失业人口(kǒu)增加(jiā)，同时劳动力(lì)减少，青年失业率上升(shēng)；

　　②青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳动力均在(zài)减(jiǎn)少，但(dàn)失业人口降(jiàng)幅不及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青(qīng)年失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少，失业人口降(jiàng)幅大于劳动力降幅，青年(nián)失业(yè)率下降。

　　我们(men)认为，未来失业人口(kǒu)会(huì)随(suí)着(zhe)经济复苏(sū)而减(jiǎn)少，但(dàn)经济(jì)复(fù)苏难以改变失业率的分母下(xià)降趋势。青(qīng)年劳动力的下降可能成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的长期来源，抬高(gāo)青年(nián)失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可能会(huì)越(yuè)来越重要，这也(yě)是人口(kǒu)长周(zhōu)期变化的影(yǐng)响(xiǎng)之一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据说明

　　青年(nián)失业率的两个前置概念。讨论16-24岁人(rén)口调查失业率时，有必要明晰这一概念的两个要点：一(yī)是调查失业率(lǜ)是城(chéng)镇就业范围(wéi)，并非针(zhēn)对全(quán)部就业人口，不包括乡村(cūn)就(jiù)业，2022年底我(wǒ)国(guó)城乡(xiāng)就(jiù)业(yè)大约分(fēn)别(bié)占63％、37％，近四成的(de)就业人(rén)口并未包含在内。因(yīn)此，许多针(zhēn)对(duì)青年失业率的(de)讨论以全国青年(nián)人口数量(liàng)为(wèi)出发(fā)点，未区(qū)分人口总量与城(chéng)乡结(jié)构(gòu)的问题，有失偏颇。本篇报告如无特别说明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城镇就业口径。

　　二是(shì)失业率(lǜ)的分母不(bù)含没有劳动意愿的劳(láo)动年龄(líng)人口。按照(zhào)统计局(jú)的定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或(huò)要求参加社(shè)会(huì)经济(jì)活动的人员。包括就业(yè)人员和失业(yè)人员(yuán)”，因此没有就业意愿的劳动(dòng)年龄人口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国(guó)16岁以上(shàng)的(de)人口约为11.5亿，其中只有(yǒu)68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业人口可(kě)能为3372万人左右。

　　从数据(jù)来看，失业率来(lái)自全国月度(dù)劳动力调查。该(gāi)项调查制度于2005年正式实施，每年进行两次(cì)全国劳(láo)动力抽样调查，调查范围为中国大陆的(de)城镇和乡(xiāng)村(cūn)，调查对象为16岁及以(yǐ)上人口。2009年3月(yuè)，为(wèi)更及时准确(què)反映劳动力(lì)市场变化(huà)情(qíng)况，建立了31个大(dà)城市月度(dù)劳动力(lì)调查(chá)制度(dù)。2013年4月，又(yòu)将月度劳动力(lì)调(diào)查范围扩(kuò)大(dà)至65个(gè)城市。2016年1月，全国月度劳动(dòng)力调查正(zhèng)式(shì)在全国(guó)范围内(nèi)开展，调查范围(wéi)覆盖全(quán)国所有地(dì)级市(shì)。

　　月度劳动力调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分之(zhī)一左右(yòu)。全国(guó)每月(yuè)调查约(yuē)12万户，2020年全国家庭户约为(wèi)49415.7万户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年度人口调查样本比例为1‰，五年一次的(de)人口抽样调查样本比例为1％。而每10年(nián)一次的(de)人口普查(chá)则在长表(biǎo)部分纳入就(jiù)业调查，长表抽样比例是(shì)10％左右，因而人口普(pǔ)查的就业数据质量(liàng)更高。

　　就业人员总数会根(gēn)据普查数(shù)据进(jìn)行修正，但结构数据仍会存(cún)在差(chà)异。比如2020年的《劳(láo)动统计(jì)年鉴》显示，2019年末(mò)全国就(jiù)业人员约为7.75亿人(rén)；而七普后次年的年(nián)鉴(jiàn)将这一数据修正为7.54亿人左右，误差约2100万人。但结(jié)构(gòu)数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)，2020年城镇(zhèn)制造业就业人员占比(bǐ)为(wèi)18.0％，而七(qī)普(pǔ)数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年(nián)劳动参与(yǔ)率出现明显下(xià)降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不(bù)及预期，经济(jì)和(hé)就业恢复(fù)偏慢。

　　报告(gào)信息

　　证券研究(jiū)报(bào)告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年(nián)就业：从三因素框架看“疤(bā)痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦(lú)哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人(rén)）

　　对外发布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发(fā)布机(jī)构：德邦证券股(gǔ)份(fèn)有(yǒu)限公司(sī)

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