日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì林心如生肖，林心如生肖属什么)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至林心如生肖，林心如生肖属什么少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变林心如生肖，林心如生肖属什么更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作。

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