文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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