日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(marctan0等于多少派，arctan0等于多少兀怎么算e)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以arctan0等于多少派，arctan0等于多少兀怎么算质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力(lì)水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务(wù)所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(sarctan0等于多少派，arctan0等于多少兀怎么算hī)事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可(kě)结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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