日前(qián)，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有(yǒu)关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程(c敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次héng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争(zh敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次ēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的(de)所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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