文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。每年乐福鞋按什么鞋码买，乐福鞋不适合什么人穿4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的方向。<乐福鞋按什么鞋码买，乐福鞋不适合什么人穿/p>

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中心

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