日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计龙钟是什么意思有什么表达效果，双袖龙钟的龙钟是什么意思部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事(shì)务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草龙钟是什么意思有什么表达效果，双袖龙钟的龙钟是什么意思(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监督(dū)情况报告等(děng)。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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