日前，财政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问(w白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗èn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出(chū)了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在拟白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可(白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗kě)结(jié)合本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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