国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中国人大网消息，受国务院委托，财政部副部长廖
岷作了关(guān)于金融企
业国有资产管理情况专项报告审议意见的研究处理 情况和整(zhěng)改(gǎi)问责情(qíng)况的报(bào)告。

报告(gào)显示，加快推进国有金融(róng)资(zī)本布局优化和结构调整。以推动高质量发展(zhǎn)为(wèi)主题，研究完善国有金(jīn)融资(zī)本布局，有效发(fā)挥国有金融资本在(zài)金融领域
的主导作用。深入研究通过资本(běn)补充(chōng)、利润转增等方式，按照“有进有退(tuì)、合理流动”的(de)原则，适时合理(lǐ)调整国有金融资本在(zài)银(yín)行、保险(xiǎn)、证券(quàn)等行业的比重。

报告还显示，集中力量打造金融业“国家队(duì)”。研究起(qǐ)草加强国有金融资(zī)本管(guǎn)理(lǐ)行动方案，推进国有(yǒu)大型金融企业(yè)对标世界一流金融企(qǐ)业，突出主业、做精专业，不断提(tí)升竞争力和国际影响力。研究(jiū)制定推进保险业等(děng)高质(zhì)量发展的指导意见，推进(jìn)非(fēi)银行金融机构规范(fàn)发展。推动头部证券公(gōng)司做(zuò)强做优，支持上海、深圳
证券交(jiāo)易所建设世界(jiè)一流(liú)交易所。

原文如下：

国务院关于金融企业(yè)国有(yǒu)资产管理情况

专项报告审议意见的研究处理情况和(hé)

整(zhěng)改问责情况的报告(gào)

——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会(huì)常务委员会第九次会(huì)议上

财(cái)政部副部长 廖 岷

全国人民代表大(dà)会常务委(wěi)员(yuán)会(huì)：

党中央、国务院高度重视金(jīn)融企业国有资产管理工作。财政部(bù)、中国人民银行、审计署(shǔ)、金融(róng)监管总局、中国证监(jiān)会等部门和单(dān)位坚持以习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想为指导，认真贯彻(chè)落实中央金融
工作会议、中央经济工(gōng)作会议有关要求，深入学习习近平(píng)总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发(fā)展专题(tí)研讨班开班(bān)式上的重要讲话精神，严格落(luò)实整改主体责任，对照十四届全国人大常委会(huì)第六(liù)次会(huì)议对《国务院关于2022年(nián)度金融企(qǐ)业国有(yǒu)资(zī)产管理情(qíng)况的专项报告(gào)》审议意(yì)见，逐一分解细化(huà)，研究提(tí)出完善工作的(de)思路和措施，确保整(zhěng)改工(gōng)作落实、落地、见(jiàn)效。

一、优化国有金(jīn)融资本(běn)功能定(dìng)位和战略布局(jú)

针对审议意见提出的银行业机构(gòu)“一枝独(dú)大”、政策性(xìng)金融(róng)功能(néng)近年来有(yǒu)所弱化等问题(tí)，财政部、金融管理部门推动进一(yī)步优化国(guó)有金融资本布局(jú)，合理调整国有金(jīn)融资本在金融各行(xíng)业的比(bǐ)重，深化政策性(xìng)金融机构改革，加大(dà)政策性金融供给，推动国有金融企业差异化发展。

（一）加快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推(tuī)动高质量发(fā)展为主题，研(yán)究完善国有(yǒu)金融资本布局(jú)，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用。深入研 究 通过资本(běn)补 充、利润转增等方(fāng)式，按照“有进有(yǒu)退(tuì)、合理流动”的原(yuán)则(zé)，适时合理调整(zhěng)国有金融资本在银行、保险、证券等(děng)行业的比重(zhòng)。

（二）持续强化政策性(xìng)金(jīn)融职能(néng)定位和加大供给力度。明确(què)政策性金(jīn)融应聚焦服务国家战略，主要做商业(yè)性金融(róng)干不了、干不好的业务。实施中国黄金、老凤祥，被约谈！政策性银(yín)行业务改革 ，推动其聚焦主责主(zhǔ)业、严控商(shāng)业性业(yè)务。研究完善政策性金融机构考核评价(jià)机制，并通过完善(shàn)公司治理，引导政策(cè)性金融机(jī)构加强(qiáng)对国家重大(dà)战略、重点领域和薄弱环节的(de)支持(chí)。

（三）着力推动(dòng)中央和(hé)地(dì)方国有金(jīn)融(róng)企业差异化发展。支持中央金融企业进一步(bù)做强做优，当(dāng)好服务实体经济的主力军(jūn)和维(wéi)护(hù)金融稳定的压(yā)舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持。推动(dòng)地(dì)方国有金融企业专注主业
、提质(zhì)增效，立足当地开展特色化经营，增强服务实体(tǐ)经济和抵御风险能力。坚持支农支小定位，“一省一策”推进农村金融机构改
革，推动海(hǎi)南、四川农村信用社改革方案落地实施。

二、完(wán)善(shàn)国有金融资本管理体制机制

围绕(rào)审议意见提出的履行国有(yǒu)金(jīn)融(róng)资本出资人(rén)职责(zé)的机构应(yīng)准确把(bǎ)握自身(shēn)职责定位
、财政部门履行(xíng)国(guó)家出资金
融(róng)企业的出资人职责应同国企法人出(chū)资金(jīn)融企业的出资人职责有所区别等建(jiàn)议，财政部进一步强化国有金融资本管理职责(zé)定位，不(bù)断完善国有金融资本管(guǎn)理体制机(jī)制，坚定不移走中国(guó)特色金融发展之路。

（一）坚持和加(jiā)强党的领导(dǎo)。坚持在完善公司(sī)治(zhì)理(lǐ)中加强党的领导，落实(shí)国有金融企业(yè)党 委在公司(sī)治(zhì)理(lǐ)结构中的法定(dìng)地位(wèi)，对于“三重一大”等重要事项，在提(tí)交董事会审议之前，须先由党委会集体研究。落实党(dǎng)委(wěi)领导班子和 董(dǒng)事会、管理层双向进入(rù)、交叉(chā)任职要求，确
保党中央决策部(bù)署(shǔ)通过公(gōng)司治理(lǐ)机制贯彻落实(shí)到位。

（二）加强制度建设。加(jiā)快出台国有金融资本管理条例(lì)，明确(què)履行 国有金融资(zī)本出资人职(zhí)责机构的管理事项和
权(quán)责，推动实现权由法(fǎ)授、权责法定。适(shì)应金融发展实践需(xū)要，研(yán)究修订金融企业国有资(zī)产评估监督管理等部门规章，扎牢(láo)制度篱笆。督促指导地方财政部门履行国有金融资本出资人职责，研究起(qǐ)草地方国(guó)有金融资(zī)本管理 绩(jì)效评价办法。

（三
）理顺履行出资人职责机构和受托管理机构关
系。按照权责明晰(xī)、权(quán)责对等的原则，明确履行国(guó)有金融资本出资人职责机构和受托(tuō)管理机构(gòu)的职(zhí)责分工，细化国有金融资本受(shòu)托管理(lǐ)机构的责(zé)权利。

（四(sì)）做好市场经营类机构划转工作。落实《党和国家(jiā)机构改革方案》，将中(zhōng)央金融(róng)管理部门管(guǎn)理的市场经营类机构(gòu)剥(bō)离，相(xiāng)关国有金融资产划(huà)入国(guó)有(yǒu)金融(róng)资本受托管理机
构。按照(zhào)“一企一(yī)策”原则，稳妥制定划转方案，确(què)保(bǎo)有序推进、业务不断、平稳过渡。

三、推动金融国资国(guó)企提
质(zhì)增效(xiào)

针对审议(yì)意见提出的我国(guó)金融业规模巨大，但竞争力(lì)有待增强等问题，财政部、金融管(guǎn)理部 门主动作为，持续发力，推动金融国资国企高质量发展，带(dài)动提高金融行业(yè)整体运行效率。

（一）集中力(lì)量打(dǎ)造金融业“国家(jiā)队”。研究起草加(jiā)强国(guó)有金融(róng)资(zī)本管理行动方案，推进国有大型金融企业对(duì)标世界一流金融企(qǐ)业，突(tū)出主业、做精专业(yè)，不(bù)断提
升竞争 力和国际影(yǐng)响力。研究制定(dìng)推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范(fàn)发展。推动头部证(zhèng)券公司(sī)做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易(yì)所(suǒ)。

（二）完善利润分配和资(zī)本补充机(jī)制。增强内源资本补充能力，根据(jù)《关于进一步(bù)完(wán)善国有资本(běn)经营预算制(zhì)度的(de)意 见(jiàn)》要求，结合不(bù)同行(xíng)业、不同(tóng)类型金融企业发展需求，研究(jiū)优化国有金融企(qǐ)业利润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企业上交收益比例分类分(fēn)档规则。拓宽外(wài)源资本补充渠道，积极支持国有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风(fēng)险抵御能力；允许保险(xiǎn)公司(sī)在银(yín)行间(jiān)债券市场发行无固定期(qī)限债券(quàn)补(bǔ)充资本，拓(tuò)宽
保险公司资本补充(chōng)渠道。

四 、提高(gāo)金(jīn)融服务实体经济(jì)能力水平

针(zhēn)对审议意见提出的国有(yǒu)金融企(qǐ)业支持民营(yíng)企业特 别(bié)是小微企业(yè)意愿不(bù)强、力度不够等问题，财(cái)政部、金融管理部门积(jī)极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发(fā)挥“头雁”作用。

（一）推动国有(yǒu)金融(róng)企业更(gèng)好(hǎo)服务实体经济。引导国
有金(jīn)融(róng)企(qǐ)业(yè)积极主动作为，充实(shí)完(wán)善企(qǐ)业中长期规(guī)划 ，做好科技金融、绿色金(jīn)融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文(wén)章。持续完(wán)善分(fēn)行业的绩效评价制度体系(xì)，加(jiā)强国有商业保险公司效益(yì)指标(biāo)长周期考核，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展(zhǎn)助推器作用。引导(dǎo)交易所、市场经营(yíng)机(jī)构树牢服(fú)务实体经(jīng)济理念，鼓励(lì)更多(duō)资金流(liú)向 实体经济(jì)。

（二）推(tuī)动(dòng)国有(yǒu)大(dà)型(xíng)银行加大信贷支持力度。加强窗口指导，引(yǐn)导国有商业银行着
力加强信贷均衡投放，以(yǐ)信贷增长的稳定性促进经济稳(wěn)定增长。2023年，五大(dà)国(guó)有商业(yè)银行贷(dài)款累计新增约11.36万亿元、同 比增长12.2%，增速较金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬(qiào)动作用。修(xiū)订出(chū)台普惠金融发展专项资金管理办法，通过提高创业担(dān)保贷款额度(dù)上限(xiàn)、放宽小微(wēi)企业贷款申请条件、引入政府性融资担保增信等措施，加大财政支持创业就业力度。2023年中(zhōng)央财政安排创业担(dān)保贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动(dòng)实施现 代设施农业建设贷款贴(tiē)息试点。支持国家融资担保基金(jīn)扩(kuò)大业务规模(mó)，2023年国家融资担保基金新增(zēng)再担保合作业务规模1.31万亿元，同比增(zēng)长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达99%。

（四）加大对(duì)民(mín)营(yíng)经济和中小微(wēi)企业的政策支持(chí)力(lì)度。印发关于强化金融支持举措、助力民营经(jīng)济发展壮大的通知(zhī)，对进一步加(jiā)强民营企业金融(róng)服务提出具体要求。持续(xù)开展中小微企业(yè)金(jīn)融(róng)服(fú)务能(néng)力提升工(gōng)程，开展商业银行小微企业金融服务监(jiān)管评价工(gōng)作，加快建立“敢贷、愿贷、能(néng)贷、会贷”长效机制。落(luò)实好助企纾困政(zhèng)策，引导地方银行增加小微企业贷款投放。合理适度使用结构性货币政(zhèng)策(cè)工具，支持(chí)对普惠养老、交通物流等中小微企业(yè)的信贷投放(fàng)。

五、强化国有金融资产风险防控

针(zhēn)对审议意见提出的部分国有金融企业风险(xiǎn)管控(kòng)制度不完善、执行不严格、存(cún)在违规展业等问题，财政部、金融管理部门多措并(bìng)举，推动完善制度机制(zhì)，不断压实国有金融企业风险防控主体责任。

（一）加强(qiáng)国有金融企业风险防控。督(dū)促国有金融(róng)企业健全风险监测、评估及防控体系，筑牢金融和财政风险的(de)防火墙。指导国有金(jīn)融企业严格按照市场化、法治化原则(zé)，积极稳(wěn)妥(tuǒ)、有力有序有(yǒu)效支持地方债务风险化解，严防次生风险。通过完善制(zhì)度、健全机制等方式(shì)压(yā)实金(jīn)融企业风险防控主体责任，推动国有金融企业(yè)完善风(fēng)险管控制度，重大事项须报送党委会、董事会审议，持(chí)续做好风险排查。

中国黄金、老凤祥，被约谈！（二(èr)）不断完善(shàn)管理机(jī)制。研(yán)究起(qǐ)草国有企业管理人员处分条例，落(luò)实(shí)落细对国有金(jīn)融企业管理人员违(wéi)规投资经营、违规开展金融业务(wù)等行为(wèi)的责任追究机制。健全风险源头防控机(jī)制，通过挖掘整合现(xiàn)有报表(biǎo)数(shù)据(jù)，进一步优化提升金融(róng)企业财务运行分析监(jiān)测(cè)功能。健全央行金融机(jī)构评级、风险监测预警体系，建立分级分段(duàn)的管理框架，持(chí)续(xù)优化压力测(cè)试框架。建立(lì)银行非现场监测预警(jǐng)机制，对存(cún)在(zài)负债增速过(guò)快、资本(běn)不足等问题的 机构，及时作出预警提(tí)示，采取早期干预措施。研究修订证券公司风险控制指(zhǐ)标计算标准规定，进一步发挥(huī)风险控制(zhì)指标的“指挥棒”作用。

校对：冉燕青

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