政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新(xīn)业(yè)态的发展(zhǎn)受到技术变革(gé)，特别是电动化、智能化、网联化的重要影响，产生了网约(yuē)车、无人驾驶出租车等事物。而在这个过程(chéng)中，政策引导起了很大的推动作用(yòng)。”日前，在由每日经济新闻主(zhǔ)办的(de)“2024美好出行 MaaS沙(shā)龙”上，北方工业大学汽车产(chǎn)业(yè)创新研究中心主任纪雪洪在发布名为《政策引(yǐn)导下的新(xīn)出行业态(tài)演变与发展趋势》的报告(gào)时表示。

作为出行行业中最具代(dài)表性的(de)一个，网(wǎng)约车市场的成长得到了政策层面的有力支(zhī)持。例如(rú)，《网络预约出(chū)租汽车经营服务(wù)管理暂行办法》（2016）提出，要按照高品质服务、差异化经营的(de)原则，有序发展网约车。这一管理(lǐ)暂行办法(fǎ)出台为网约车的合法运营提供了政(zhèng)策基础(chǔ)。

此外，政策持续推出和优化(huà)，也为网(wǎng)约车(chē)行业的正(zhèng)向发展提供了明确(què)指引。“比如(rú)，在安全监管(guǎn)和反垄断下，网约车市(shì)场一家独大的格局有所松动；中央和各(gè)级交通(tōng)管理(lǐ)部门强化网约车合(hé)规化发展，现在从(cóng)事网约(yuē)车经营活动，线上服务平台需取得《网络预约出租汽车经营许可(kě)证》，驾驶员需取得(dé)《网络预约出租汽车驾(jià)驶员证(zhèng)》、车辆需取得《网络预约出租汽车运输证》。”纪雪洪认为，相关政策推动了出行新(xīn)业态发展。

网约(yuē)车(chē)行业生(shēng)态更丰富

值得(dé)注意(yì)的(de)是，得益于政策积极(jí)引导，网(wǎng)约车行业的生态体系(xì)正逐渐(jiàn)展现出更加丰富和多(duō)样化(huà)的特(tè)点。

“在2010~2016年(nián)期间，行业(yè)以C2C模式(shì)为主(zhǔ)，以个人的车辆服(fú)务不同的(de)用户。伴随合规化运营(yíng)，要求(qiú)申(shēn)领运输证，很多租(zū)赁公司成立，这时的业(yè)态演变(biàn)成B2C为主。近几年(nián)，高德(dé)、百度等聚合平台出现，行业逐步走向B2C+B2B2C模式，行业(yè)生态变得更加多(duō)元。”纪雪洪说。

在这(zhè)样的背景(jǐng)下，相关(guān)政策对聚(jù)合模式开展规范管理。交通运(yùn)输部等五部(bù)门于2023年 4月下旬联合发布的《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以(yǐ)下简称《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市(shì)场监管(guǎn)、网信等(děng)部门(mén)要充分(fēn)发挥地方层面交通运输新业态多部门协同监管工(gōng)作机(jī)制作用，结合当地(dì)实际，研究探索(suǒ)规范网约车聚(jù)合(hé)平台银河证券：AIGC技术不断进步游戏行业有望受益(tái)管理的法规政策措施。

纪雪洪表示，行业各方对《通知》的看法各异。“其中争论的(de)一个(gè)焦点，就是聚合平台是否承担承运人(rén)责任。”纪雪洪解释称(chēng)，“目前来看，各地的一些(xiē)政策文件，更多是把聚合(hé)平台认定为第三方，即电子商务平台，对应使用电子商务法进(jìn)行(xíng)管理。在执行过程中，有一些操作方法(fǎ)或认定的(de)方法还在实践探索当中。”

此外，政策亦支(zhī)持(chí)巡游出租车业态(tài)转型升级。例如，《关于深化改革推进(jìn)出租汽(qì)车(chē)行业健(jiàn)康发展的指导意见》（2016）提出，要抓住实施“互联网 +”行动的有利时机，坚持问题导向，促(cù)进巡游出租汽车行业(yè)转型升级。

出行平台也(yě)在积极探索巡(xún)网融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可以实现拨打电话号码、微信小程序、公众号以及手机(jī)App等叫车方式；嘀嗒出行则(zé)可以通过智慧码、出租车智慧出行小程序为巡游出租车和扬(yáng)招提供信息服务(wù)平(píng)台(tái)。

“地方(fāng)政府和一些出(chū)行平台(tái)也在积极探(tàn)索巡游车和网约(yuē)车的融(róng)合，毕(bì)竟网约车和巡游车虽然过去的定位(wèi)有差异，但(dàn)在业态发展过程当中，群(qún)体(tǐ)或者(zhě)说服务的用户的场景是重叠的，在这个过程当中，两个业态的融合，有比较大的(de)可能(néng)性。”纪雪洪认为。

在纪雪(xuě)洪看来，多地将(jiāng)巡游车和网络(luò)预约出租汽车(chē)驾驶员资格考试(shì)实现“两考合一”，考试合格后统一核发(fā)《出租汽(qì)车驾驶员从业资格(gé)证》；按照业务方式(shì)而不是车辆性质进行定(dìng)价的“一车两价”方式；融合服务评(píng)价体系，将(jiāng)司机服务水平量化，服务质量与司机收入挂钩，引(yǐn)导司机建立起服(fú)务意识。而这些都在一定程度上(shàng)促进了巡网融合。

推动无(wú)人驾驶技(jì)术(shù)落(luò)地

网约车(chē)行业在新技术的影响下演变，无人驾驶出租车则成为重点发展方(fāng)向。

近(jìn)年来，随着我国自动(dòng)驾(jià)驶技术快(kuài)速发(fā)展，国家和地方的自动驾(jià)驶重点(diǎn)政(zhèng)策陆续出台，各(gè)方也(yě)在积极(jí)开(kāi)展无人驾驶示范推广(guǎng)，这也为无人(rén)驾驶出租车（Robotaxi）的规模(mó)化商业应用奠定了良(liáng)好基础(chǔ)。

2023年7月，工(gōng)信部等修订发布《国家(jiā)车联网产业标准体(tǐ)系(xì)建设(shè)指南（智能网联汽车(chē)）（2023版）》，提出分阶段建立适(shì)应我国国情并与国际接轨的(de)智能网联汽(qì)车标准体系；2023年 11月(yuè)，工业和信息化部等四部门联合发(fā)布《关于开展智能网联汽车准入(rù)和上(shàng)路通行(xíng)试点工作的通知(zhī)》，旨在促进智能网联汽车产品的功能、性能提升和产业生(shēng)态的迭代优化，加速智能网联汽车产业化(huà)进程，推(tuī)动智(zhì)能网联汽(qì)车产业高质量发展；2023年12月交通运输部发布《自动驾驶汽(qì)车运输安全服务指南（试行）》，指导自动驾驶汽(qì)车常态化(huà)运营服务的新(xīn)发展阶段。

地方层面，已(yǐ)有51个城市出(chū)台自动驾驶(shǐ)试点示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等地已制定自(zì)动驾驶相(xiāng)关地方立法(fǎ)，不断加速拓展应用场景。北京、上海、广州、深圳(zhèn)、武汉(hàn)等地已开展无驾驶人车(chē)辆公开道路试点示范，比(bǐ)如，北(běi)京在积极推进示范区3.0的基(jī)础上不(bù)断拓展大兴机(jī)场(chǎng)等新应用场景，武汉在12个(gè)行政区内(nèi)支持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政策加码下，各类企业也(yě)在(zài)合作部署，推动无(wú)人驾(jià)驶技术落(luò)地。例如，出(chū)行平台萝卜快跑已在北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、长(zhǎng)沙、成都(dōu)、合肥、阳泉(quán)、乌镇多地开(kāi)放载人测试运营(yíng)服务；自动(dòng)驾驶企业小马智行也(yě)已在北京、广(guǎng)州、深圳、上海等地部(bù)署了无人(rén)化自(zì)动驾驶车队，并在北京、广州、深圳三地启(qǐ)动了无人化商业收费服务(wù)；车企(qǐ)层面，特斯拉宣布将在8月8日发布一款无人驾驶(shǐ)出租车。

值得注意的是，提供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供L3、L4级自动驾驶系统装车的整车厂，以(yǐ)及面向消费(fèi)者提供(gōng)服务和运营的出行平台，正在(zài)加速无人驾驶出(chū)租车的商业化落地。就当(dāng)下而言(yán)，在业内(nèi)人士看(kàn)来，无人驾(jià)驶行(xíng)业已经进入商业化(huà)前夜(yè)，也(yě)是规模化落(luò)地的关键时期。

“无人驾驶出(chū)租(zū)车商业化(huà)是必然方银河证券：AIGC技术不断进步游戏行业有望受益向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾(jià)驶出租车商业化大体可分为三个关键阶段，包括路测与运营试点阶段(duàn)、车型量产阶段、规模化运营阶段，每一个(gè)阶段都需要相关政策来支持。

不过(guò)，纪雪洪也表示，当前(qián)业内对于无(wú)人驾驶出租车（L4级）商业化(huà)也存(cún)在(zài)一定争论。“有一些(xiē)乐观的观(guān)点认为无人驾驶出租车商业化(huà)在近2~3年就能实现，另有一种观点则认为自动驾驶的一些长尾效应很难得到解决。”纪(jì)雪洪(hóng)说，综合目前产业发展(zhǎn)态势(shì)，到2030年，无人(rén)驾(jià)驶出租车（L4级(jí)）的普及率可能(néng)在20%左右。

共享电动两轮车需(xū)求旺

在纪雪洪(hóng)看来，共享电动两轮车发展也受到了政策的影响。2017年，交通运输部等10部(bù)门联(lián)合(hé)印发《关于(yú)鼓励和规范互联网租赁(lìn)自行车发展的指导意(yì)见》，明确“鼓励和规范发展共(gòng)享单(dān)车”总体方向，提出“不鼓励发展互联网租(zū)赁(lìn)电动自行(xíng)车”。

“交通运输部‘不(bù)鼓励发展’有五点理由：车辆普遍超标、容易发(fā)生交通事故、火灾安全隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污(wū)染问题严重。”纪雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标等问题(tí)基本上得到了解决。”

值得注意的是，近年来，地方(fāng)政府出台了相关法规政策规范和引导共享两轮车发展。例如，云南省在2023年(nián)4月发布《关(guān)于鼓励和规范互联网租赁自行(xíng)车发展的实施意见》，这是云南省(shěng)第一个“鼓励”互联网电动自行车发展的实施意见。

在这样的背景下(xià)，共享电动两(liǎng)轮车发展较为迅(xùn)猛。数据显示，截至2023年1月，行业内约有140多家运(yùn)营企业。其中(zhōng)，美(měi)团、青桔(jú)、哈啰三家公司合计市场份额占(zhàn)比达60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结构。

“共享电动两轮车市场规(guī)模(mó)平稳(wěn)，需求旺盛。同时，共享电动两轮车具(jù)备减排可量化基础数据，成为碳普惠重要场景(jǐng)，推动碳普惠体系的建设(shè)。”纪雪洪认为(wèi)。

此外，纪(jì)雪(xuě)洪也建议科学评估共享电动两轮车的发展，进一步鼓励和(hé)规(guī)范(fàn)这一业态。“建议由(yóu)政府部门设立共享电(diàn)单(dān)车共管平(píng)台(tái)，由运(yùn)营(yíng)企业与第三方运维公司签订委(wěi)托无差别管理(lǐ)服务的方式，提升共享电单车停放秩序；科(kē)学评估共享电动自行车的(de)发展影响(xiǎng)，明确发展定位(wèi)；构建评价指标(biāo)、碳测计算标准与全生命周(zhōu)期减碳任务和(hé)监(jiān)管激励机制；制定共享电单车维护回(huí)收机制等。”纪雪洪表示。

在(zài)不少业内人(rén)士看来，整(zhěng)个出行业态的发(fā)展都需要政策保驾护航，科学政策帮(bāng)助解决市场机制不完备所带来的挑战，如行(xíng)业垄断、安全底线问题(tí)等。

纪(jì)雪洪称：“商业(yè)业态发展(zhǎn)有自身规律，需(xū)要技术驱动(dòng)和用户价值(zhí)两轮驱动，政策无法将不成熟的商业模式市场化，反之亦然。”

“科学政策需(xū)要考虑全(quán)局，特别是从最广(guǎng)大群体(tǐ)角度出发。在出行行业，政策服务出发点是数亿级的出行用户(hù)和千万级的司机群体的(de)需求。”纪雪洪表示，“政策出台既要(yào)有及时性，又要具备(bèi)一定(dìng)的(de)前瞻性。因此，政策在保(bǎo)持稳定性的基础上，也(yě)要考虑根据行业(yè)发(fā)展不断调整修改，也需要(yào)考虑可执行性和区域(yù)差(chà)异化(huà)。”

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